Horváth Gábor, az FVM FTF főosztályvezető-helyettese
A*földhivatalok amúgy sem kevés feladata ettől az évtől kezdődően egy újabb nyilvántartás vezetésével bővült. A termőföldről szóló 1994. évi LV. törvény elmúlt évi módosítása, valamint a részletes szabályokat tartalmazó 184/1999. (XII. 31.) Korm. rendelet megjelenése megteremtették a földhasználati nyilvántartás vezetésének jogi alapjait, illetőleg előírták a földhivatal számára annak folyamatos vezetését.
A nyilvántartás felállításának több oka is volt.
– A termőföldek tulajdoni és használati viszonyai jelentősen eltérnek egymástól.
– A termőföldhöz kötődő jogok és kötelezettségek (a pénzügyiek is) alanya legtöbb esetben a földhasználó.
– A földhasználat jogszerűségének ellenőrzése – mely egyébként fontos feladat – a földhasználati nyilvántartás nélkül nehezen lenne megvalósítható.
– Az EU-támogatások szigorú ellenőrzési rendszert, illetőleg ellenőrzéseket vonnak maguk után, melyek a most felállítandó nyilvántartás nélkül nem lennének végrehajthatók.
– A gazdasági és jogi szabályzók megalkotásához, általában az agrárpolitikai elképzelések kialakításához a birtokszerkezet ismerete szinte elengedhetetlen.
A földhasználóknak – a törvény előírása szerint – március 31-ig kellett a korábban keletkezett jogcímek alapján használatukban lévő földekről meghatározott adattartalommal bejelentést tenniük. Kötelezettségüknek eddig az időpontig mintegy 870 ezren tettek eleget, de számtalan késedelmes bejelentés érkezett a földhivatalokhoz ezt követően is. Az adatközlők száma, becsléseink szerint mára eléri, vagy némileg meg is haladja az egymilliót.
A bejelentés mértékének a termőterület arányában történő kifejezésére csak becsült adatok állnak rendelkezésre. Ennek pontos mértékét csak a nyilvántartás felállítását követően lehet megállapítani. A megyei földhivataloknak a körzeti földhivatalok becslései alapján összeállított adataiból, úgy tűnik, hogy a termőterületnek megközelítőleg 70%-ára érkezett bejelentés. Ha ehhez hozzászámoljuk, hogy a termőterületnek nagyjából 15%-ára nem is kell bejelentést tenni (egy személy által használt 1 ha alatti területek, illetőleg hasznosítatlan területek), elmondható, hogy mintegy 15%-ot képvisel az a területnagyság, amelynek használói bejelentési kötelezettségüknek nem tettek eleget.
A földhasználati nyilvántartás vezetésével kapcsolatos feladatok végzésének mérésére a minisztérium bevezette a földhasználati egység fogalmát. Ez nem más, mint az egy földhasználó által egy földrészletből, egyféle jogcímen történő földhasználat. Egy szerződésben vagy egy földhasználati bejelentőlapon nagyon sok esetben egyszerre több földhasználati egység is szerepel.
Amikor a földhivatal a földhasználati lapra felvesz vagy onnan töröl egy tételt, akkor lényegében egy földhasználati egységgel végez műveletet. A bejegyzett és törölt földhasználati egységek számával a földhivatalok ez irányú munkavégzése viszonylag objektív módon mérhető, illetőleg összehasonlítható. Éppen ezért az adott hónapban bejegyzett, illetőleg törölt földhasználati egységek számát a következő hónap 15-éig a minisztériumnak jelenteni kell.
A földhasználati nyilvántartás felállításával kapcsolatos feladatok időbeli végrehajtását a minisztérium a következők szerint tervezi:
– Június 30-ig megtörténik a beérkezett szerződések és bejelentések iktatása és első felülvizsgálata, illetőleg a szükséges hiánypótlások kiadása.
– Szeptember 30-ig megtörténik a beküldött szerződések és bejelentések alapján a nyilvántartás felállítása. A felvett adatok és az ingatlan-nyilvántartási adatok összevetésével megállapításra kerül a bejelentést nem tévők személye és megindul velük szemben a szükséges eljárás.
– Október 15-ét követően a földhasználati nyilvántartás minden szempontból alkalmas a teljes körű adatszolgáltatásra.
A földhasználati nyilvántartás vezetésének, az abból történő gyors adatszolgáltatásnak elengedhetetlen feltétele a számítástechnikai eszközök alkalmazása. A minisztérium megbízására ezért a FÖMI elkészítette a szükséges szoftver – a FÖNYIR – alapváltozatát. Ez lehetővé teszi az adatok rögzítését, és ezzel a nyilvántartási rendszer létrehozását.
A fejlesztésre azonban igen rövid idő állt rendelkezésre, ezért a program bizonyos elemei még nem készültek el. Az alapvető adatokat összegző, illetőleg a földhasználati nyilvántartás adatait az ingatlan-nyilvántartás adataival ellenőrzés céljából összevető programrészek elkészülte június hó végére várható. A program teljes körű adatlekérdezést, statisztikai adatszolgáltatást lehetővé tevő részének fejlesztése pedig a tervek szerint szeptember hóban zárul le.
A földhasználati nyilvántartás felállítása fontos lépés az Európai Unióhoz való csatlakozás felé vezető úton. A földhivatalok is tisztában vannak ezzel, ezért minden technikai, jogi és pénzügyi nehézség ellenére a lehetséges legrövidebb időn belül meg fogják oldani ezt a feladatot.