Az NKP Kht. szakmai programjai és kapcsolata a vállalkozókkal Ponicsán Gábor igazgató és Váczy Attila témavezető, Nemzeti Kataszteri Program Kht.

Bevezetés

Az államnak a földmérési és térképészeti tevékenységről szóló törvényben meghatározott feladata az állami földmérési alaptérképek előállítása, felújítása, karbantartása az ingatlan-nyilvántartás, állam- és közigazgatási feladatok, önkormányzatok, a területfejlesztés és a nemzeti informatikai infrastruktúra térképi adatigényének biztosítása. A Nemzeti Kataszteri Program indítását a fenti célok határozták meg azzal, hogy hosszú távon végrehajtható feladat keretében elkészüljön az egész ország területére a több célra használható, számítógépen kezelhető térképrendszer, szabványban meghatározott és ellenőrzött minőségi paraméterekkel. A Nemzeti Kataszteri Program finanszírozását, működési feltételeit kormányhatározatok rögzítik.

A Nemzeti Kataszteri Program indulásának pénzügyi fedezetét biztosítani hivatott 2,6 milliárd Ft áthidaló hitel felhasználására az 1087/1997 (VI. 29.) kormányhatározatban vállalt készfizető kezesség értelmében 1997. szeptember 3-tól volt lehetőség. Ettől az időponttól kezdve a program végrehajtását végző Nemzeti Kataszteri Program Közhasznú Társaság a program végrehajtására vonatkozó kormányhatározat alapján az alábbi kiemelt feladatok megvalósítását indította el, közbeszerzési eljárás kiírásával:

• földmérési alaptérképek (kataszteri térképek) digitális adatbázisának előállítása, illetve felújítása szabványosított formában,

• az ingatlan-nyilvántartás számítástechnikai feltételeinek továbbfejlesztése,

• a digitális kataszteri adatbázisok előállításával és szabványosításával összefüggő oktatás, továbbképzés.

A társaság 1998-99. évi tevékenysége alapvetően a megalakulásakor megfogalmazott célok elérésére irányult, az első teljes üzleti év tapasztalatai és a külső feltételekben bekövetkezett változások az elvégzendő feladatokat számottevő mértékben nem módosították. A kataszteri program megvalósításával kapcsolatos induláskor meglévő problémák és tisztázatlanságok egy része még 1997-98-ban megválaszolásra került, s ma már teljes kiforrottnak tekinthető az a rendszer – amelyben valamennyi érintett szervezet a saját tevékenységét is összhangba hozza a program működésével – mely bebizonyította, hogy működőképes. Az eddigi eredmények:

A szerződésekkel érintett települések összterülete:
Belterületre vonatkozóan 38 000 hektár
Különleges külterületre vonatkozóan 11 000 hektár
Külterületre vonatkozóan 179 000 hektár

Mindösszesen, a Nemzeti Kataszteri Program (NKP) Kht. által irányított kivitelezési munkálatai 228 000 hektárt érintenek.

Az első végtermékek is megjelentek:
Dunföldvár, Tab, Simontornya, Pécs, Gyenesdiás települések állami földmérési alaptérképe elkészült.

A Kht. előtt álló aktuális feladatok változatlanul az alábbiak:

b) Ugyancsak a Kht. feladataihoz tartozik a földhivatalok NKP termékekre vonatkozó fogadókészségének biztosítása, amely megnyilvánul egyrészt a földhivatalok ingatlan-nyilvántartása korszerűsítésének (szintfelhozásának) (up-date) biztosításához szükséges, a közbeszerzési törvény hatálya alá eső hardver-, szoftver-beszerzések, az FVM földügyi és térképészeti főosztálya fejlesztési koncepcióinak megfelelően.

Másrészt pedig, gondolván a szürkeállományra, a Nemzeti Kataszteri Program megvalósítását biztosító szakmai továbbképzésben, oktatásban való részvétel, elsősorban az FVM FTF által létrehozott NKP Oktatási Bizottsága által megvalósítandó továbbképzési, oktatási projektek finanszírozása révén.

A Kht. 1998. évi feladatai közül a súlyponti területet a térképek előállíttatásával kapcsolatos tevékenység szervezése, ellátása képezte. Az 1997. év második felében beindult pályáztatások eredményeként megkezdődött a térképek előállításának a programban előírtaknak megfelelő szakmai kivitelezése. A pályázatok további folyamatos kiírásával, a vállalkozói szerződések megkötésével a kivitelezési munkák erőteljes növekedése valósult meg, s a 2,1 milliárdos szerződésállomány is azt jelzi, hogy a projekt az intenzív fejlődési szakaszába lépett.

1998-ban a társaság előtt álló feladatok között ugyancsak jelentős helyet foglalt el a program finanszírozásának első szakaszát érintő teljes összegű forrásbiztosítás, valamint a megyei földhivatalokkal és a programban érintett települési önkormányzatokkal való együttműködés kiszélesítése, az együttműködés gyakorlatba való átültetése.

A forrás biztosításához a pályázatot elnyert Magyar Külkereskedelmi Bankkal a hitelszerződés és a lehívott hitelállomány kötvényesítésével kapcsolatos megállapodás aláírása, valamint a kormány kezességvállalásának megadása volt a feltétel. Ezen feltételrendszer teljesült, a 6,6 milliárdos hitel biztosítja számunkra a további pályáztatásokhoz szükséges forrásokat.

A megyei földhivatalokkal az előállítás során digitális kataszteri térképek menetközbeni minőségi ellenőrzésével és végső állami átvételével összefüggő együttműködésben való részvétel gyakorlatának minden részletre történő kialakítása jelentette a feladatok zökkenőmentes ellátásának feltételét.

Kidolgozásra került a települési önkormányzatokkal való együttműködés, a támogatások fogadásának rendszere. Ennek gyakorlati megvalósítása is megkezdődött.

Feltétlenül meg kell említeni, hogy úgy érezzük, hogy egyben szakmánk elismerését is jelenti az, hogy a Nemzeti Kataszteri Programban részt vevő vállalkozások első ízben vehetnek részt az agrártámogatásban.

Ugyancsak meg kell említeni, hogy már a jövő évi költségvetés tervezésében az erre a célra történő javaslat is megtörtént.

Az egységesítésre való törekvés jellemezi a digitális törzskönyv kialakítására tett erőfeszítéseinket, mely az NKP Kht. és a kivitelező vállalkozók kapcsolatának fontos elemét kell, hogy képezze.

A Nemzeti Kataszteri Program Kht. az általa folytatott közbeszerzések során arra az elhatározásra jutott, hogy a mai kor követelményeinek megfelelve és lehetőségeinek kihasználásával – gondolok itt számítógépesítettség általánosan elterjedt voltára – Digitális Felmérési Törzskönyv (a továbbiakban: DFT) megvalósítására irányuló projektet indít. A DFT megvalósítását több tényező motiválta, amelyek egy része a jelenleg használatos Felmérési Törzskönyv problémáival kapcsolatos, más részük abból fakad, hogy az NKP Kht. tevékenységét a közbeszerzési törvény által meghatározott szigorú feltételrendszer között végzi, aminek megfelelni szükségszerű követelmény.

A Felmérési Törzskönyv vezetésének jelenlegi gyakorlatából a következő problémák származnak:

• Nehezen követhetők az állásfoglalás-kérések teljesítésének határidői, nem jelenik meg számon kérhető formában a válaszadás határidejének listája.

• Az NKP Kht. témavezetői a munkafolyamat technológiai lépéseire vonatkozó ellenőrzéseket csak a helyszínen tudják megtenni.

• A Felmérési Törzskönyv adatainak, bejegyzéseinek alapján a munka állapotának felmérése körülményes, időigényes.

• Nem egységesek a vállalkozók által adott jelentések, sem formailag sem tartalmilag. A munka előrehaladása követésének egységes formája sincs teljesen megoldva.

A DFT megvalósításával a következő célokat kívánja az NKP Kht. elérni:

A DFT megvalósításának rendszer szemléletű ütemezése az alábbi lépésekből áll:

A fejlesztés azzal a szándékkal indult, hogy a DFT üzemeltetése ne támasszon sem a vállalkozók, sem a földhivatalok felé különösebb beruházási igényeket, megoldható legyen a manapság általában rendelkezésre álló eszközökkel. Ezért a fejlesztés az internet lehetőségeit kihasználva a web-böngészővel működtethető HTML (hipertext előállító programnyelv) felületen folyik.

Elkészült a Felmérési Törzskönyv jelenlegi folyamatainak felmérése, a megvalósíthatósági elemzés, a DFT tervezett folyamatainak meghatározása és a DFT első szintű logikai és fizikai adatmodelljének meghatározása.

Az NKP Kht. a megvalósítás következő ütemében, véleményalkotás céljából a munkába be kívánja vonni a szakmai szervezetek képviselőit.

Az agrártámogatások integrált irányítási és ellenőrzési rendszere informatikai háttereként szolgáló ún. földrészlet mélységű információs rendszer kiépítésével kapcsolatos, a Kht.-ra háruló feladatok vonatkozásában elindult az előkészítő munka. Ehhez kapcsolódóan is a Nemzeti Kataszteri Program Közhasznú Társaság a 2000. évben és azt követően is a közbeszerzési eljárások során következetesen meg kívánja valósítani a versenysemlegességet, a tiszta versenyszellemet és esélyegyenlőséget.

Fel kell készülnünk az EU-hoz történő csatlakozás követelményrendszerének kielégítésére, mind a közbeszerzési szabályozórendszer megvalósítására, mind pedig a közösségi közbeszerzési politika fő célkitűzéseinek érvényesítésére, melyek egyrészt a versenyelvű szabályok betartásának és betartatásának feltételrendszerével foglalkoznak, melyek alapján a közbeszerzési szerződéseket diszkrimináció-mentesen, a legjobb ajánlatot tevő kaphatja meg. Az tehát, akinek ajánlata legjobban kielégíti az ajánlatkérő által meghatározott műszaki követelményrendszert, s leginkább eleget tesz a “megfelelő értéket a megfelelő pénzért” elv érvényesülésének.