Az Európai Unióhoz való csatlakozásunk előkészítési folyamatában alapvető tennivaló az EU közösségi vívmányainak átvétele, amely az Acquis Communautaire adaptációjának nemzeti programjában (NPA) valósul meg. Az NPA agrárkötetének földügyi-térképészeti fejezete tartalmazza azokat a feladatokat, amelyek végrehajtása a csatlakozás tervezett időpontjára be kell fejeződjön. Az NPA programban szereplő feladatok végrehajtásának forrását segélyprogramok (Phare), valamint részben az Országgyűlés által az EU-előkészületekre elkülönített keret jelenti.

A földügyi szakigazgatás a tervezést 1998-ban kezdte meg és a stratégiai megközelítés alapja az alkalmazás-orientált feladatok összhangjának biztosítása a szakágazat szolgáltató jellegének kihangsúlyozásával. Az ANP-program keretében a Phare által támogatandó feladatok az EU közös agrárpolitikájához igazodó honi intézményrendszer-fejlesztéshez kapcsolódnak, amelyet a PARCELLA nevű projekt azonosít. A földrészlet mélységű információs rendszer kidolgozását a Phare 1998. évi és várhatóan a 2000. évi Phare keretéből segíti az Európai Bizottság. A felhasználási igény szabta fejlesztés a folyamatban lévő, illetve kezdés előtt álló TAKAROS, TAKARNET, ill. META földhivatali IT fejlesztésre támaszkodik, de figyelembe veszi a szakágazat és a nemzeti térinformatikai infrastruktúra kiemelt programjainak mindenkori állását.

VIII/1 Felszínborítás és földhasználati adatok előállítása és biztosítása az EUROSTAT igényei figyelembevételével

VIII/2 Összhang és koordináció biztosítása a Phare projektek és az ANP-feladatok között

VIII/3 Előkészületek az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer (IACS/IIER) adatkiszolgálására

VIII/4 Az EU harmonikus agrár-támogatási ellenőrzés távérzékeléses alrendszerének kidolgozása.

VIII/5 Földértékelés és integrált birtokrendezés a földpiac-erősítés érdekében

VIII/6 Felkészülés a földhivatali adatszolgáltatásra az EU-harmonikus szőlő- és gyümölcskataszter számára

VIII/7 Szolgáltatásfejlesztés az agrárium EU-előkészületeinek támogatására

Felszínborítás és földhasználati adatok előállítása és biztosítása az EUROSTAT igényei figyelembevételével

Az elvégzendő feladatok a következők:

1. 1:50 000 ma. Felszínborítási adatbázis létrehozásához műszaki módszertani előírás elkészítése és véglegesítése Miskolc és Budapest környéke adatai felhasználásával. (A munka annak az 1998. évi FVM főosztályközi EU-harmonizációs feladatnak a folytatása, melynek tárgya az űrfelvételek beszerzése (1999-ben a Természetvédelmi Hivatal támogatói bekapcsolódásával) és előfeldolgozása . (Mindez az 1996. XII. 6-i kormányhatározatban FVM-re háruló feladatként került meghatározásra),

2. EUROSTAT és EEA történeti idősoros elemzések megalapozásához az 1975-1985 közötti változások feltárása. Az 1996. XII. 6-i kormányhatározatban FVM-re háruló feladat elvégzésére a csökkentett keret miatt ez évben sincs mód,

3. Földhasználati nyilvántartás rendszertervének, feltöltési, valamint változásvezetési és üzemeltetési tervének elkészítése az EUROSTAT-nomenklatúra alkalmazásával (A feladat ellátása nélkülözhetetlen az IACS-t kiszolgáló PARCELLA rendszer működtetéséhez),

4. A közigazgatási határadatbázis rendszer NUTS1, NUTS3 és NUTS5 szintjeinek kiépítése, valamint a KSH-val egyeztetetten a kistérségi és régióhatárok adatbázisba vitele, változásvezetés műszaki leírása,

5. A feladatok ellátása során a részprogramok menedzsmentje részéről folyamatos és előre tervezett munkakapcsolat kiépítése és konzultáció a Phare PARCELLA- és Twinning-szakértőkkel, a földhivatali TAKAROS, TAKARNET és META, továbbá az AIK informatikai fejlesztőivel és az FM Hivatalok mezőgazdasági termelők nyilvántartásának fejlesztőivel, a rendszerek közötti adatkompatibilitás és interoperabilitás biztosítása érdekében.

Összhang és koordináció biztosítása a Phare-projektek és az ANP-feladatok között

A földhivatali IT infrastruktúrafejlesztésben az IACS/IIER igényeinek figyelembevétele

1. TAKAROS,

2. TAKARNET és

3. META

vonatkozásában.

Előkészületek az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer (IACS/IIER) adatkiszolgálására

Az előkészületek során elvégzendők:

1. Az országos kiterjedésben a kataszteri térképellátottság minőség szerinti felmérése és tervkészítés az IACS/IIER igényeit kielégítő digitális nagyméretarányú térképtermékek javasolt előállítására és javaslatkészítés az NKP számára az agrárium igényét figyelembe vevő területi sorrendiségre,

2. Műszaki kivitelezési terv készítése a földprivatizáció során nyert numerikus és digitális külterületi térképek bevitelére a földhivatali TAKAROS-rendszerbe,

3. Javaslat készítése az országos 1:10 000 ma. topográfiai térképek digitális átalakítására az MTP és a vonatkozó szabványok figyelembevételével és az IACS/IIER számára egy termékspecifikáció kimunkálása,

4. A meglévő 1:10 000 ma. szelvények domborzati adatai minőségének feltárása, digitális domborzat modelljének beszerzése illetve előállítása, az IIER/IACS igényeit kielégítő felhasználást támogató termék specifikálásával majd előállításával,

5. Magyarország légifelvételezése érdekében – célszerűen az általános mezőgazdasági összeírással (AMÖ) összhangban készítendő – országos felvételezés megtervezése, 1:10 000 ma. ortofotó-előállítás technológiai folyamatának megtervezése, az IIER/IACS igényeit kielégítő ortofotótermék specifikálásával,

6. Repülésiterv-készítés, engedélyeztetés, repülés végrehajtása, filmhívás, egy sorozat kontaktkészítés.

Az EU harmonikus agrár-támogatási ellenőrzés távérzékeléses alrendszerének kidolgozása.

A jelenlegi történelmi vetésszerkezet mellett a szántóföldi növénytermesztéssel kapcsolatos EU-kompenzációs támogatás a csatlakozás után évente mintegy 170 milliárd Ft-ra tehető. A jelenleg működő földalapú támogatások során már kiépítendő az ellenőrzés hatékony modellje. A vonatkozó EU-rendeletek szerint a feladat végrehajtására távérzékelési eszközöket kell használni. Itt jegyezzük meg, hogy a hibás, torzított bevallások vagy csalások esetén az EU retorziója szigorú és súlyos.

A feladat keretében elvégzendők:

1. Kidolgozandó a NÖVMON kapcsolata a gazdálkodók, gazdaságok támogatási igényét kezelő szervezetekkel, ebből a célból egy alaprendszer megtervezése és létrehozása szükséges,

2. Kidolgozásra kerül az ellenőrzés teljes folyamata és annak hatékony műszaki megoldását szolgáló rendszerterv,

3. Az Agrárintervenciós Központtal (AIK) egyeztetve két eltérő adottságú, országosan reprezentatív mintaterületen a folyamat bemutatása,

4. A feladatok ellátása során a részprogramok menedzsmentje részéről folyamatos és előre tervezett munkakapcsolat kiépítése és konzultáció a Phare PARCELLA- és Twinning-szakértőkkel, a földhivatali TAKAROS, TAKARNET és META, továbbá az AIK informatikai fejlesztőivel és az FM-Hivatalok mezőgazdasági termelők nyilvántartásának fejlesztőivel, a rendszerek közötti adatkompatibilitás és interoperabilitás biztosítása érdekében.

Földértékelés és integrált birtokrendezés a földpiac erősítése érdekében

A megvalósítandó feladatok a következők:

1. Baranya megyében a magyar-német együttműködésben folyó TAMA modellértékű birtokrendezési munkálatok befejezése, a rendezés utáni állapot teljes körű ingatlan-nyilvántartási átvezetésével Bóly, Töttös és Nagynyárád községekben,

2. A TAMA-projekt öt év alatt összegyűlt eredményeinek összegzése, ismertetése, kiértékelése és szakmai megvitatása:

– Országos birtokrendezési ankét szervezése az FVM-ben 1999. novemberben

– Nemzetközi birtokrendezési és vidékfejlesztési műhely szervezése Budapesten 1999. decemberben

– TAMA-eredmények dokumentálása, különös tekintettel a földpiaci igényeknek megfelelő földértékelési módszertan korszerűsítésére,

3. Modellértékű projektjavaslat kidolgozása a SAPARD program keretében vidékfejlesztési pályázatra az eddigi birtokrendezés során gyűjtött tapasztalatok felhasználásával FAO-BML-FVM együttműködésben.

Felkészülés a földhivatali adatszolgáltatásra az EU harmonikus szőlő és gyümölcskataszter számára

Huszonegy (13+8) településre vonatkozóan az FVM mezőgazdasági főosztály igényei szerinti földhivatali adatszolgáltatás, a FÖMI értéknövelő termékelőállítói közreműködésével.

Szolgáltatásfejlesztés az agrárium EU-előkészületeinek támogatására

Felkészülés a földhivatali adatszolgáltatásra az EU-harmonikus erdészeti, növény- és állategészségügyi, agrárkörnyezet-gazdálkodási, statisztikai, vidékfejlesztési és bel/árvízvédekezési feladatok ellátásának elősegítésére a többcélú földrészlet-mélységű információs rendszer (PARCELLA) szolgáltatásainak alkalmazás-orientált megtervezésével a földhivatali IT fejlesztésekre (TAKAROS, TAKARNET, META) alapozva. Az illetékes FVM-főosztályok bevonásával a földügyi-térképészeti szolgáltatások fogadókészségének erősítése ad-hoc munkacsoport létrehozásával, szakértők bevonásával.

A harmonizációs feladatok előkészítésére vonatkozó felhasznált dokumentumok döntő többsége az elmúlt két évben készült mintegy félszáz belső FVM ügyiratban foglaltakra épül. A program további részletei és első eredményei a soron következő hazai szakmai rendezvényeken kerül bemutatásra. E rendezvényekről a www.fomi.hu ad hírt.

Overview of the EU – Accession Related Task in the Lands and Mapping Sector for 1999

Dr. G. Remetey-Fülöpp
Summary

The paper overviews the recently approved tasks described in the Lands and Mapping Chapter of the Agricultural part of the National Programme for the Adoption of the Acquis Communautaire (NPAA). The definition of the action plan takes into account the needs and requirement of the institution building related to the EU's Common Agricultural Policy.

The following major areas are discussed:

1. Land use and Land Cover and related statistical and thematic data provision,

2. Harmonisation between the ongoing Phare projects and NPAA in order to provide synergy,

3. Establishment of the lands and mapping data and product delivery for the Integrated Administration and Control System,

4. Development of remote sensing and GIS based service for use in the CAP IACS

5. Integrated land consolidation and related actions strengthening the land market

6. Lands, mapping and RS/GIS support for the vineyard and orchards cadastre

7. Awareness and related service development of the lands and mapping sector for use in agriculture, agricultural environment and water management as well as in forestry, rural and regional development.

The programme and its early results will be highlighted on the forthcoming international conferences and workshops as listed by the official home page www.fomi.hu.